Дальнейшая централизация бюджетной и налоговой системы может ухудшить жизнеобеспечение украинских городов и сел, и даже привести к уничтожению отдельных коммунальных предприятий — отмечают представители Ассоциации городов Украины и других объединений территориальных общин. Как выход, они предлагают внести изменения в проекты бюджетного и налогового кодекса. Тем не менее, эксперты считают, что в ближайшее время инициативы по децентрализации финансов украинское правительство едва ли будет рассматривать. Тем временем в правительстве обещают предоставить регионам больше прав в формировании своих бюджетов.
В прошлом году Днепропетровский городской совет не смог провести качественный ремонт дорог и другие необходимые работы, на которые в местном бюджете уже были заложены 19 миллионов гривен. Государственное казначейство изъяло эти деньги, в этом году вернуть их в городскую казну тоже не удалось, сообщил изданию «Актуальные новости» мер города Днепропетровска и президент Ассоциации городов Украины (АМУ) Иван Куличенко.
И подобные ситуации возникают во всех украинских городах. К такому положению дел провоцирует государственная политика последних лет, направленная на централизацию финансовых потоков, уверен Иван Куличенко.
«Нет речи о каком-либо перераспределении. У городов изымается все, и потом бюджеты формируются сверху вниз, — говорит он. — Права местных общин является формальностью. Можем перекладывать средства с одной корзины в другую, но реально изменить их сумму мы не имеем возможности».
Вице-президент АМУ Мирослав Питцык называет наиболее угрожающие шаги украинской власти по ограничению прав местных общин. Среди них вмешательство государственного казначейства в распределение местных бюджетов, принудительное изъятие средств коммунальных предприятий для уплаты за газ и электроэнергию, а также установление централизованных рыночного сбора и коммунальных тарифов. Но, по его словам, в новом проекте Бюджетного кодекса, который прошел первое чтение в парламенте, государство получает еще большие рычаги влияния на местные бюджеты.
Между тем, предложения объединений территориальных общин относительно более равноправного распределения финансовых потоков между регионами и центром в этом и других законопроектах практически не учтены, констатирует глава Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов Богдан Гусь.
«Территориальные общины, где предоставляется 90 процентов всех публичных услуг, получают финансирование на минимальном уровне. Новый проект бюджетного кодекса — это, фактически, предыдущая редакция с незначительными изменениями. Мы предложили сделать максимально независимыми бюджеты сел и поселков. По такому принципу формирования бюджета, который действует сегодня, они часто не имеют денег не только на выполнение своих функций, а даже на удержание своего аппарата», — рассказывает Богдан Гусь.
Сегодня общины украинских городов и сел направили Президенту, правительству и парламенту предложения возобновить местную систему определения рыночного сбора и коммунальных тарифов, предоставить общинам больше прав распоряжаться землей и недвижимостью, и вместе с тем передать государству финансирования льгот и части объектов социальной сферы. Впрочем, в ближайшее время такая децентрализация едва ли состоится, объясняет эксперт по бюджетным вопросам Андрей Новичок.
«В последние годы Советского Союза соотношения центрального бюджета к местным составляло где-то 50 на 50. За годы украинской независимости оно достигло 80 процентов на 20 процентов. Я не смог найти в мировой истории ни одного диктатора, который разрешил бы себе такую централизацию средств. Инициатива Ассоциации городов правильная, но она предлагает какие-то мелкие налоги, что ситуации это не изменит. Если наш бюджет Пдв-зависимый (большая часть поступлений приходится на НДС), то нужно для начала, по крайней мере, треть этого налога оставлять на местах. Старание все больше централизовать бюджет — болезнь всех правительств, включительно с первейшим правительством Азарова. И никаких изменений тенденции на противоположную я сегодня не вижу», — подчеркивает эксперт.
На днях Премьер-министр Николай Азаров заявил на заседании правительства, что новая редакция Бюджетного кодекса, наоборот, увеличивает финансовую самостоятельность местной власти. По его словам, местные бюджеты уже в следующем году получат дополнительный ресурс — около 12 миллиардов гривен, а, кроме того, проект кодекса должны передать на места 8 общегосударственных налогов и сборов, а также пятую часть налога на прибыль. Вместе с тем премьер подтвердил тот факт, что проект Налогового кодекса предусматривает отмену 10 местных налогов.
