Санкции как средство воздействия — вещь не новая. В ХХ веке экономические меры с целью политического давления в Россию применялись минимум дважды. Сначала в 1920-х и 1930-х как реакция на конфискацию большевиками собственности иностранных компаний в 1917-1919 годах и отказ возвращать кредиты царского правительства. Тогда это была долгая война против коммунистического режима прежде всего с целью предотвратить его укреплению и территориальной экспансии.
Надо признать, что во времена, когда весь мир сошел в попытке построить социалистический рай на земле, экономические санкции не могли добиться успеха.
Игры инвесторов
Например, добыча и экспорт нефти считались одним из самых прибыльных бизнесов в России с конца XIX века. До Второй мировой войны основные нефтяные поля сосредоточены вокруг Баку, Грозного и Майкопа. В 1922 году, после национализации большевиками нефтяной отрасли, Запад ввел санкции — 14 компаний образовали консорциум Front Uni, члены которого поклялись не покупать «незаконно добытую нефть».
С наступлением периода НЭПа Россия не просто предоставляла концессии на добычу нефти, но и особенно поощряла завоз нового оборудования и технологий. Среди иностранных компаний, которые тогда попытались искать наживы в России, была и British Petroleum (BP), которую еще не раз выбрасывали из России и упорно возвращали при малейшей возможности. На 1930, когда с помощью Запада уже был построен первый предназначенный для экспорта нефтепровод в порту Батуми, все иностранные концессии были отменены. Странным исключением стали лишь Standart Oil со своим керосиновым заводом в Батуми и японские компании, которые все пытались наладить нефтедобычу на Сахалине до 1944 года.
Собственно с тех пор поступления от экспорта углеводородов постепенно становятся все более весомой долей в российском бюджете. Более того, основав такую государственную структуру как «Нефтьсиндикат», Россия с середины 1920-х начинает создавать свои бизнес-структуры в Великобритании, Швеции, Испании, Португалии и даже Персии (что в итоге стало одной из причин оккупации этой страны со стороны России и Великобритании во время Второй мировой войны). С 1925-го по 1935 год российские поставки нефти в Италию составляли 48%, а в 1940 году Россия экспортировала 75% своей нефти в Германии. Учитывая деятельность Коммунистического интернационала с центром в Кремле, активность социалистических правительств и Народных фронтов в Европе и «взаимовыгодное сотрудничество», ни о каких санкциях против России не могло идти речи.
Сталинским путем
После Второй мировой войны, в которой СССР был среди победителей, Сталин однако решил не испытывать судьбу и не присоединяться к Брейтон-Вудским соглашениям. Возможно, стареющий деспот, для которого признаком могущества страны прежде была развита промышленность, просто не понял новейших механизмов мировых финансовых рынков.
А возможно, наоборот, именно потому что понял, решил, что в этой сфере Россия, отстала и традиционно настроена на экспансию, окончательно будет побеждена с помощью экономического оружия.
Сегодняшний президент России Владимир Путин, который в своем стремлении сделать Россию сверхдержавой («поднять с колен») и победить Запад до сих пор прибегал к экономическим и финансовым средствам, решил по-новому подойти к делу Сталина. А с агрессией против Грузии в 2008 году и против Украины в 2014-м российский лидер проявил себя не только достойным воспитанником системы карательных органов, но и достойным продолжателем дела генералиссимуса.
Имея в своем распоряжении и под полным контролем два такие мировые гиганты по добыче и торговле углеводородами как «Газпром» и «Росснефть», не говоря уже о десятках дрессированных олигархов во всем мире, Владимир Путин мог вполне надеяться на «покладистость» Запада. Долгая работа, которую он активно начал еще с приходом к власти Виктора Ющенко, должна успешно завершиться фактической сдачей Украины Виктором Януковичем.
В начале 2014 года для США и Европы наступил момент истины: смогут ли они после недолгих попыток сделать reset, в отношениях с Кремлем проявить достаточно политической воли, чтобы поставить рассуждения мировой безопасности над своими текущими экономическими интересами? И может Запад вообще сделать так, чтобы остановить российскую экспансию? История уже неоднократно доказывала, что механизм санкций разбивается через штрейк-брехерство отдельных компаний.
Укрощение «империи зла»
Тем не менее есть в истории ХХ века один случай, когда санкции в отношении России были не только успешными, но и полностью достигли своей цели, — это реализация доктрины Рональда Рейгана в 1980-х годах. Владимир Путин должен помнить то время: он был тогда молод, полон сил и веры в свой клан, вполне успешный по тогдашним меркам — пусть тихая работа, но в сытом Лейпциге, пусть и не капиталистическая страна, но и не Вятка.
Вернувшись в родной Ленинград, Путин — серенький и малоизвестный — подался в бизнес. Интересно, понял тогда будущий президент России, занят капиталистическим, то есть экономическим, обогащением, причину произошедшего у него на глазах — экономические санкции как средство политического воздействия и оружие против соперника стали одним из главных факторов в распаде СССР? Если так, то сегодня, в 2014 году, Путин или сознательно забыл об этом, или считает себя достаточно мощным, чтобы принять вызов, — очевидно, более мощным, чем себя чувствовал Сталин в 1945 году.
Введение санкций в отношении поставок в СССР зерна, оборудования и технологий для увеличения добычи углеводородов; рост в советском бюджете расходов на оборону; катастрофическое падение цен на нефть в 1985 году — стало главными причинами исчезновения СССР с мировой арены.
В 1980-х годах Запад не только четко понимал природу власти в России ХХ века но и свою вынужденность ради собственной безопасности то делать с чудищем, вооруженным ядерными ракетами. Так, Запад не хотел воевать, он привык жить в комфорте и без хлопот, но страх и забота о своей безопасности стали главными мотиваторами его поведения. Что отнюдь не возражало в конце 1980-х — начале 1990-х заявлений о необходимости сохранения единого СССР в «новом формате» — бизнес есть бизнес, а с одной страной, которая контролирует определенную территорию, всегда легче договориться, чем с кучей вновь возникших и претенциозных.
Может ли история повториться?
Сегодня такое развитие событий, зависит от мотивации и цели, которую ставят перед собой объединенная Европа и США в 2014 году. Чтобы выяснить это, надо внимательнее посмотреть, какие именно санкции ввел Запад.
Впервые он заговорил о возможных ограничения еще зимой. Тогда угрозы звучали со стороны США и Канады. Очень быстро к ним присоединились Европа и Япония. После трагедии МН17 к санкциям подключилась и Австралия.
В Европе отношение к этим шагам и готовность пойти на потери определились позицией Германии, и в конечном итоге санкции Евросоюза против России сводятся к четырем моментам:
1 — На территории ЕС запрещено эмиссию акций, облигаций и аналогичных финансовых инструментов со сроком погашения более 90 дней для конкретных российских институтов с долей государственной собственности более 50%.
2 — Запрещаются продажа, передача и экспорт вооружений (оружие, амуниция, военное оборудование и запчасти) в Россию странами Евросоюза, с их территории и с использованием их транспорта, независимо от того, такие действия имеют начало на территории ЕС, или являются транзитными. Запрещаются связанные с этими действиями любая техническая помощь, посреднические услуги, а также все виды финансового содействия, в частности гранты, кредиты, страхование по поставке, передаче, экспорта оружия и соответствующих материалов, прямо или косвенно, физическому или юридическому лицу или иной институции в России и для использования в России. Такие меры предусматривают также запрет услуг советников и консультации — фактически речь идет о невозможности технического обслуживания, связанного с военной деятельностью и содержанием оружия.
3 — Запрещаются продажа, поставка, экспорт всех товаров для военного использования или потребления и двойного назначения для военных нужд в России или для конечного потребителя в России со стороны стран ЕС, с их территории и с использованием их транспорта. Запрещается связана с этими действиями любая техническая помощь, посреднические услуги, а также все виды финансового содействия, в частности гранты, кредиты, страхование по продаже, поставке, передаче, экспорта оружия и соответствующих материалов, прямо или косвенно, физическому или юридическому лицу или иной институции в России и для использования в России.
4 — Без специального разрешения запрещается прямая или косвенная продажа странами ЕС, с их территории, посредством их транспорта определенных технологий, которые могут быть использованы в России для: 1)глубоководной разведки и добычи; 2)арктической разведки и добычи; 3)проектов сланцевого газа.
Указанные санкции касаются лишь контрактов, подписанных после 1 августа 2014-го, и действуют в течение года — до 31 июля 2015-го, они будут пересмотрены не позднее 31 октября 2014.
Санкции США являются более строгими и конкретными, и вообще их главный смысл такой же: запрет высоких технологий в области добычи углеводородов — глубинных, арктических и сланцевых. Америка больше внимания уделяет предотвращению доступа к долгосрочным финансовым заимствованиям, поставкам информационных и военных технологий. Канада и Австралия, кроме запрета поставок технологий, отмечают свертывании некоторых учебных, образовательных и культурных программ обмена.
По сути, на конец июля 2014 года, с определением отношения Европы, прежде всего Германии, в России, оформились санкции, которые в значительной степени обозначат наше будущее. Этими шагами Запад четко показал не только серьезность своих намерений, но и возможность действий, направленных на стратегическое разрушение российской экономики. Эти санкции не скажутся сразу на ВВП и экономических показателях РФ, но при долгом продолжении повлекут стратегические трудности в добыче нефти и газа. Россия в своем экономическом развитии рассчитывает прежде всего на углеводороды, а в этом она зависима от технологий Запада и доступа к его финансовым рынкам. Ни на Китай, ни на другие страны БРИКС ей в этой области рассчитывать не стоит.
Однако не следует думать, будто речь идет о подрыве экономики РФ вследствие уменьшения поступлений от нефти-газа: в этом своей целью Запад не ставит. Сегодняшняя Россия, в отличие от СССР времен Рейгана, включена в глобальную экономику. Цена на энергоносители определяется соотношением спроса и предложения на мировом рынке, где достаточно много игроков и нет монополиста. Общие темпы роста планетарной экономики и определят перспективы России.
И только постоянное углубление комплекса мероприятий по экономической изоляции России — курс на автаркию — может нанести удар агрессивным планам режима Владимира Путина. Только запрет российским элитам пользоваться благами мира и быть включенными в мировую цивилизацию может подорвать российскую агрессию. Именно допуск России на Запад всегда давал ей решающее преимущество. Сохранение этого доступа гарантирует Москве еще долгое и безбедное существование, отлучение — крах. Тогда в тот или иной способ Владимир Путин должен будет уйти — добровольно, с почестями и перспективой составить компанию другому Владимиру в мавзолее, или насильно, живым или нет.
Главное, чтобы Украина к тому времени разобралась со своей идентичностью, сохранилась как независимое государство, смогла защититься от войны с Россией и защитила свое место под солнцем. А для этого ей нужно реформировать свой хозяйственный комплекс и сделать решающий прыжок в будущее, оторвавшись от прошлого, а не ждать, когда российская экономика рухнет от санкций Запада.
Сегодня Украина вновь оказалась на передовом — теперь уже боевом — рубеже. Наша страна должна стать Израилем в способности защищать себя от постоянной российской угрозы, а Запад должен нас всячески поддержать. Пусть даже без НАТО — содержательными двусторонними договорами и поставками оружия и военных технологий. Только сильное Украинское государство, а не санкции Запада, смогут сегодня остановить нацистский режим в Кремле. Для Запада — это последний шанс, потому что вторжения в Украину и ее оккупация значат для него катастрофу.
